中國水資源短缺，

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人均水資源佔有量約為2100立方米，為世界平均水平的四分之一。按國際標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水，低于 2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水，低于500立方米為極度缺水。照此，目前中國有16個省(區、市)重度缺水，有6個省、區極度缺水。 　　一邊缺水，為調水解困要投資千億元，另一邊，水資源的低效使用、跑冒滴漏等浪費十分嚴重。中國目前工業用水重復利用率約為60% 至65%，發達國家一般在80%至85%以上，居民家庭用水浪費也很大。新華社最近的一個調查還顯示，中國城市供水管網漏損達15%以上，除去正常範圍內的流失率，如果能夠降低10個百分點，即可節省至少52億立方米水，保守計算相當于2000多個昆明湖的水量。 　　管網漏損率 (leakage percentage)是管網漏水量與供水總量之比。據官方統計，國內600多個城市供水管網的平均漏損率超過15%，最高達70%以上；另一針對408 個城市的統計表明，城市公共供水系統的管網漏損率平均為21.5%。由于管網滲漏和收不到水費等因素，中國某省會城市的供水幹線產銷差率高達41%。對比來看，日本1997年全國平均漏損率降到9.1%，1999年東京為7.6%，大阪1990年為6.6%。 　　中國的漏損率為何居高不下？管網老化，管材質量差，質量不過關，建設標準低，缺乏維護，重地上建設，輕地下規劃，城建施工動不動碰到管網，等等。而要進行大規模用水管網改造，

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在很多地方都不現實，因為耗資巨大。 　　其實中國管道的平均管齡並不大，和發達國家比相對年輕，正常情況下漏損率不應該這麼高。但不少地方由于使用了技術性能較差的管材，導致爆管和漏水頻率較高，增加了斷水幾率、漏損率和養護工作量，金屬管道管壁腐蝕較嚴重，影響管道壽命和供水水質。 　　15%的管網漏損率可以視為中國經濟的一個縮影，高成長也高消耗，注重當期勝過長遠。華為公司早期在推進業務流程變革時，任正非曾說，我們沒有時間將事情一次性做好，卻總有時間將事情一做再做。如果中國經濟不能堅定地把好放在快的前面，那些不好總會出現的，而且越積越多，甚至積重難返。　　城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。 　　在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，

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有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。 　　城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。 　　要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，

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增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵禦和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。 　　要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的幹擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。 　　推進城鎮化，

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既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。 　　推進城鎮化的主要任務。 　　第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。 　　第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，

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適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，

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劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。 　　第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。 　　第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了兩橫三縱的城市化戰略格局，要一張藍圖幹到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若幹城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，

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把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。，