東北制藥 真“混”真“改”闖新路（改革落實在基層）霜降時節，

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東北漸寒。記者走進東北制藥集團，午飯已過，207分廠車間工人孟憲偉還沒去食堂，而是繼續忙著把一台設備的濾網換完。“混改前，做多做少一個樣，到點下班走人。混改後，多幹多得，

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為企業創效就是為自己掙錢。”孟憲偉高興地說，“現在不僅工資漲了，幹得好每月還能拿到1000元孝敬父母獎金等福利，不好好幹，

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家裡老太太都不讓了！” “企業效益如何？員工待遇最直觀！扣除五險一金後，工人平均每月到手還有八九千。”東北制藥103分廠廠長劉洋底氣十足，身後剛剛完成智能化改造的整腸生制劑生產線上，藥粒高速灌入藥瓶，發出“嘩嘩”的聲響…… 始建于1946年的東北制藥廠被譽為我國制藥工業的搖籃，曾援建全國19省市52家醫藥企業，輸送各類人才1300多人。在新時期轉型發展中，

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由于市場主體不突出、體制機制落後，這個老牌制藥廠一度瀕臨破產，工人每月只能拿到1000多元。2018年，東北制藥作為沈陽市唯一的混合所有制改革試點企業，引入民營企業方大集團作為戰略投資者，混改當年，就實現淨利潤總額、員工月收入同比增長六成以上。 2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》，其中明確提出“積極發展混合所有制經濟”。“東北制藥涅重生，是國有企業混合所有制改革的一次積極探索。”東北制藥集團董事長魏海軍告訴記者，混改過程中，沈陽市委和市政府提出，東北制藥混改必須引入戰略投資者，實現股權多元化，完善法人治理體系等核心要求，尤其在《關于沈陽市國有企業混合所有制改革的實施意見》中明確，競爭類國有企業實施混合所有制改革不設股權比例限制。 在良好的政策環境下，方大集團參與東北制藥定增項目，並在二級市場增持公司股票，依法依規成為東北制藥第一大股東。國有資本退居為第二大股東，由沈陽市國有資本經營公司行使出資人職權，在定增項目中增持股票，保持市國資持股比例不變，確保國有資產大幅保值增值。民營資本、國有資本、社會資本三方出資人，通過上市公司的“三會”行使權利，形成有效制衡的公司法人治理結構。 混合所有制的目的不是搞拉郎配，一“混”了之，而是讓國企在改革中形成市場化的運營機制，打造有競爭力和創新力的現代企業治理體系，這是東北制藥改革能夠成功的關鍵。通過引入方大集團標準管理體系和市場化的體制機制，形成嚴格的制度執行力，東北制藥逐步建立起一整套現代企業經營管理體系。公司組織各部門梳理完善制度300多項，明確各項工作的規範化要求和考核辦法，

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組織全員開展制度學習，讓企業的市場主體定位更突出，加強了全員管理意識、市場意識，激發了企業內生動力。 “這樣的機會，過去我想都不敢想。”作為東北制藥研究院的院長，劉素娜的資歷似乎顯得淺了些，但因為科研業績突出，她在短短四個月的時間內完成了從項目負責人到研究院副院長、再到院長的“三連跳”。市場化的運營機制首先打破的是過去用人的“鐵交椅”，真正實現能上能下。企業中一大批像劉素娜這樣有能力、想幹事的人脫穎而出，走上重要的管理崗位，同時多名副總經理、幾十名中層幹部被解聘接受待崗培訓。 為建立激勵約束長效機制，將企業利益與員工利益切實融為一體，東北制藥實施管理層和核心骨幹限制性股票激勵計劃，技術骨幹到管理層持股幾萬至幾百萬股不等；同時圍繞工作目標全面開展“賽馬”，實行按績提成，在既定目標完成後，拿出一定比例與幹部員工分享，2019年上半年累計兌現提獎3446.32萬元。 通過真“混”真“改”，東北制藥闖出了發展新路子，市場競爭能力顯著增強，進入了完全市場化加速高質量發展的嶄新階段。2019年上半年，東北制藥實現營業收入41.1億元，同比增長9.7%；實現歸屬母公司淨利潤1.2億元，同比增長18.9%。 《 人民日報 》（ 2019年11月04日 10 版）10月18日上午，在湖北宜昌當陽市廟前鎮沙河小學三年級教室，26歲的英語教師熊曼麗正帶著同學們練習英語對話，配合著“招手”“鞠躬”等動作，氣氛十分熱烈…… 大學畢業後，

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熊曼麗先在當陽市裡的培訓學校教書，但她心中念念不忘的是家鄉廟前鎮的山山水水。去年8月，

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她來到這所僅有120餘人的鄉村小學。原以為已經做好了心理準備，但當她找出所帶班級上學期英語期末考試成績時，心裡“咯□”一下：一半以上學生不及格！“跟縣城裡同年齡段的學生相比，這裡的學生基礎差，

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有的連最基本的英文字母都認不全。”熊曼麗說。 自編歌曲、情景模仿……她從營造輕鬆愉悅的課堂氣氛入手，針對學生特點制定不同的教案學案，鼓勵學生大膽開口說英語。一年下來，這群以留守兒童為主的“山裡娃”告別了膽怯，表現了自信，英語成績也從市裡墊底提升到了全市調考第二名，學習勁頭更足了…… 2015年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議，審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015─2020年）》。會議指出，發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，

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多措並舉，定向施策，精準發力，通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。 會議召開後不久，湖北就印發有關實施意見，全面推進“縣管校聘”改革，要求各縣統籌分配、動態調整當地學校教職工編制，

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根據學校需求統籌實施派遣任教，推動教師由“單位人”向“系統人”轉變。2017年，湖北印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，提出各地要利用空編，採取有效辦法及時補充教師，創造鄉村教師專業成長條件；落實並完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。 當陽市打破以往按學校定編定人做法，將編制收歸教育局統一管理，根據偏遠地區農村學校實際和班師比配備老師，優化教師隊伍結構。2018年，熊曼麗的到來，打破了廟前鎮沙河小學13年未進新老師的局面。今年，該校又進了3名新人，教師平均年齡大幅下降，教學活力更足。 為使廣大鄉村教師安心任教，湖北強化激勵引導，對鄉鎮義務教育學校、村小、教學點在崗專任教師，按照艱苦邊遠程度不同分別實行300元、400元、600元的差異化補助。2018年投入2.39億元，5.77萬名鄉村教師受益。探索建立符合鄉村教師職業特點的職稱評價體系，專業技術中高級崗位設置向鄉村學校傾斜。省財政每年投入7000萬元，形成農村教師普惠培訓、骨幹教師提升培訓、優秀教師研修培訓的培訓體系。 4年前，蔡明鏡大學畢業後，通過十堰丹江口市教師招聘來到龍山鎮彭家溝小學任教。自小成長在城區的她第一次進村的時候，一邊走一邊哭：“感覺自己進了深山老林”。在學校和老師們的關心支持下，

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她逐漸適應了鄉村生活，不僅教孩子們讀書識字、唱歌畫畫，還引進網絡授課、下載免費繪本，引導學生們認識大山外面的世界，2018年她榮獲“馬雲鄉村教師獎”。 “現在交通條件好了，到城區只需要一個小時的車程。”蔡明鏡說，更重要的是，鄉村教師的成長越來越受到重視。“每年我們都會有很多外出學習的機會，教學水平提高了，我也成長為丹江口市‘三級名師’候選人。” 在湖北，越來越多的青年教師選擇扎根鄉村教育事業，希望的種子正在金色的田野悄悄生根發芽…… 《 人民日報 》（ 2019年10月23日 06 版），