“一省包一市”凝聚中華磅礡之力 下好“全國一盤棋”“一省包一市”凝聚中華磅礡之力 下好“全國一盤棋” 任一林 2020年02月14日08:11來源：人民網-中國共產黨新聞網 一省包一市，集中力量辦大事。為堅決落實黨中央、國務院決策部署，全力支援湖北省開展新冠肺炎防治工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰，國家衛生健康委舉全國之力，集優質資源，建立省際對口支援湖北省除武漢以外地市新冠肺炎醫療救治工作機制。 一方有難，八方支援。團結互助共同發展一直是我國的優良傳統，“一省包一市”這種“一對一”式援助是根據我國國情探索出的一種長效機制，在疫情面前，我們要以制度優勢發揮組織協調力和資源配置力，攜手共進打贏疫情防控的總體戰。 “一省包一市”對口支援 中華兒女同舟共濟 ──“對症下藥”以行之有效的機制形成強大合力 2月7日，在國務院聯防聯控機制新聞發布會上，國家衛健委宣布建立16個省支援武漢以外地市的一一對口支援關系，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加強對患者的救治工作。 山東省、湖南省支援黃岡市，江西省支援隨州市……10日， 國家衛健委充分考慮疫情現狀、人力資源儲備及受援地市醫療資源缺口等情況，在原有外省醫療隊支援的基礎上，按照原有關系不變、應補盡補的原則，

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統籌安排19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市。衛健委要求，各支援省份要“和受援地市共同協商，確定支援安排”“組建由醫護、管理、疾控專業人員組成的支援隊伍”“兼顧本地區疫情防控需求，共同做好醫療救治工作”，多措並舉開展工作。 習近平總書記2月10日在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出“湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”面對這一嚴峻的疫情防控阻擊形勢，“一省包一市”對口支援工作機制的啟動，一石激起千層浪，引發強烈的社會反響。“硬核山東”“散裝江蘇”……多個省份星夜馳援、傾力相助的消息紛紛湧上熱搜，中華兒女與子同袍、上下同心，一方有難、八方支援的情誼充分顯現。 上下同欲者勝，同舟共濟者贏。中央黨校（國家行政學院）經濟學部教員、副教授週躍輝在接受人民網·中國共產黨新聞網記者採訪時表示，“一省包一市”及時回應社會重大關切，這一具有針對性的機制是中國特色社會主義制度優勢的生動體現，對口省市都派出了精銳醫療隊伍，為湖北與全國人民一道早日戰勝疫情提供了重要保障，對于決勝疫情防控的重中之重起到了至關重要的作用。對口支援集中體現了在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，統攬全局、科學決策，把湖北疫情放到全國角度來加以統籌和考慮，彰顯出了全國人民對湖北疫情的重視和中華大家庭的兄弟情誼。對口支援機制是黨和政府根據我國國情探索出的一種長效機制，在汶川地震災後重建、脫貧攻堅戰等過程中發揮了重要作用。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動我國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大復興的制度和治理體系，同時也是保障人民生命安全和健康的有力工具。 天津大學馬克思主義學院院長顏曉峰表示，這次疫情防控採用“一省包一市”對口支援機制這種模式，在汶川大地震後恢復重建中採用過，在打贏脫貧攻堅戰中正在採用，行之有效。對口支援機制之所以能夠順暢實行，從制度體系和治理體系看，一是黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。我們形成了黨中央具有高度權威，黨總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，從中央到地方，黨集中統一領導，確保統一行動、令行禁止。這次負責對口支援的省份，堅決貫徹、不打折扣，迅速行動、全力投入，確保打贏、負責到底，表現出了這一領導制度體系的高效率。二是我國治理體系是充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一，這一體制機制構建了從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，保證各級有效貫徹落實黨中央方針政策和國家法律法規。 “一省包一市” 共下“一盤棋” ──展現“中國之治”優勢，體現強大組織協調力和資源配置力 “積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”不久前召開的十九屆四中全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，其中重要一條就是“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”。和省會城市武漢比，湖北省其他地方的基礎醫療條件相對要弱，而湖北特別是武漢作為疫情防控的重中之重，如何打好湖北省除武漢以外地市的戰“疫”，正是要發揮集中力量辦大事的制度優勢。 “‘一省包一市’ 對口支援工作機制的啟動，其重大意義可概括為三個方面：一是彰顯了全國一盤棋的防控思路、二是彰顯了社會主義集中力量辦大事的制度優勢、三是彰顯了一方有難八方支援的兄弟情誼。”週躍輝對記者說，歷史充分證明，集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優勢的突出特征，是中華民族實現從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的強大動力，也是我們這次“一省包一市”共克疫情的不二法寶。黨中央總攬全局、協調各方，億萬中國人民齊心協力、團結一心、共克時艱，心往一處想、勁往一處使，一定能夠匯聚成中華民族最強大的力量，必然會取得打贏戰“疫”的全面勝利。下一步，要按照中央政治局常務委員會會議的部署要求，進一步推動“19個省份對口支援湖北省武漢以外地市要責任包幹、落細落實”。 顏曉峰談到，這次疫情防控，採用“一省包一市”對口支援機制，集中體現了全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。疫情防控是全國性的總體戰，各地疫情形勢又極不平衡，湖北勝則全國勝。必須舉全國之力、運體制之功、調各地資源，支援武漢、支援湖北，打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。這種全面動員能力，充分體現了我國國家制度和治理體系強大的組織協調力和資源配置力。 “疫情防控是一項復雜的系統工程，要堅持系統思維，運用系統科學的方法，把全國的疫情防控工作看作一個有機整體，堅持全國一盤棋，從整體出發，才能有效防控，科學防控，堅決打贏這場疫情阻擊戰。” 陝西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師李永勝表示，堅持全國一盤棋就要堅持黨中央的統一領導、統一指揮、統一部署、統一調度，在黨中央的堅強領導下，統籌謀劃、協調各方，加強頂層設計，從而對疫情防控形成一個整體的系統設計和系統實施方案，以達到整體系統的優化，從而取得最佳的鬥爭效果。要以高度的政治意識和大局意識，恪守職責、同舟共濟、齊心協力、密切配合、相互協調、耦合互動，形成聯防聯控的銅牆鐵壁，築牢抗擊疫情的防火牆，合力打贏疫情防控總體戰。 “疫情暴發以來，面對疫情防控的嚴峻形勢和社會管理的艱巨任務，

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亟需發揮國家治理體系的制度效能和制度威力應對危機和挑戰。疫情發展牽一發而動全身，需要多維度、全方位配合聯防聯控。這就要求在開展工作、落實工作時，需要頂層完善部署、中層協商協調、基層細化執行，全力攻防。”中國社會科學院“重大風險與重大考驗研究”創新工程項目組首席研究員樊鵬認為，疫情防控是一次空前的社會危機管理，對各級各類機構是一次重大的政治歷練。黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的決定，此次疫情暴發正是對我國國家治理體系和治理能力的一次集中考驗，是檢驗我國治理體系和制度優勢能否轉化為治理效能的關鍵事件。展現“中國之治”關鍵優勢，就是要看危機面前能否堅持問題導向和目標導向，實現高效協同、合力應對。採取措施把疫情對經濟的影響降到最低 許正中 汪彬 2020年02月14日08:16來源：學習時報 原標題：採取措施把疫情對經濟的影響降到最低新冠肺炎疫情對中國經濟的衝擊是短期的，並不會影響中國經濟長期向好的走勢。疫情遲早會控制住，生產經營活動終將回歸正常軌道，經濟增長仍將保持中高速水平。但是，我們必須看到，疫情對經濟活動的短期影響顯著。應對疫情造成的短期衝擊，一方面要發揮宏觀調控手段，加大應急對策和逆週期調節政策的平衡，用財政金融政策熨平新冠肺炎疫情所擾動的經濟短期波動；另一方面，要加強對中小微企業等微觀主體的支持，出台實施相關優惠和扶持政策幫助企業渡過難關。 更好發揮積極的財政政策作用。充分利用財政政策調結構的利器作用，調整好內外結構、產業結構、區域結構的平衡，同時兼顧短期與長期平衡。一是發行債券。為實施積極財政政策爭取空間，主動擴大赤字率至可控範圍內，為將來財政政策與貨幣政策的融通協同打好基礎。當前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下滑，疫情防控支出增加，屬預計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩增長支出，有必要適度擴大赤字。二是加大財政補貼力度。補貼受打擊較大的交通運輸（包括民航、公路客運、水路客運和出租汽車等）、餐飲、文旅等行業，充分發揮財政資金引導作用。發行專項債，成立產業發展基金支持引導這些領域的投資，為實現產業長線投資、規模化投資、高質量發展提供資本支持。同時，對交通運輸、旅遊、餐飲、住宿等相關行業的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額，以降低企業所得稅。對抗疫期間取得的臨時性工作補助免征個人所得稅。三是出台針對中小微企業的應急措施。由于中小微企業應對突發和短期風險能力較差，涉及就業面廣，要實施精準的中小微企業扶持政策。出台有針對性的措施幫助中小微企業度過因疫情帶來的突發風險，

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降低經營成本，補償突發風險成本。扶持與疫情防控相關物資企業，降低生產運營和融資成本，加大防疫物資和醫藥產品供給保障力度，在勞動用工補貼、物業補貼、行業補貼等方面給予必要扶持。對參與捐贈的企業和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，鼓勵社會捐贈。對參與抗擊新冠肺炎疫情工作的衛生醫務人員提供臨時補助。四是做好基建項目復工、開工和儲備，尤其是要鋪設好社會基礎設施。對于人口流入地區的都市圈城市群進行適當超前的基礎設施建設，

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加大對交通運輸、教育、醫療等行業的投資，以刺激需求、穩定就業、完善基礎設施、提升制造業競爭力，提高經濟潛在增長率。五是大力補齊醫療短板，改革醫療體制，放開市場準入，但強化事中事後監管，提高醫務人員薪酬水平和改善工作環境，提高財政支出中醫療等民生支出佔比。 保持穩健的貨幣政策靈活適度。由于貨幣政策和金融體系涉及外匯、期貨、股票等市場，疫情變化會改變市場參與者預期，從而加大市場波動，容易引發系統性風險。目前，經濟增速換擋與金融去槓桿等因素疊加，經濟下行壓力較大，經濟穩定任務重，中小微企業經營困難增加，融資難和貴、稅費重、成本上漲等問題仍然存在。這次疫情對中小微企業發展影響更大，加快相關金融改革和貨幣政策調整的緊迫性上升。一是採取刺激政策對衝經濟短期波動。多措並舉採取應對疫情衝擊經濟的宏觀貨幣政策。進行市場逆回購操作，增加市場信貸投放，增加市場流動性，對衝資本市場波動。二是適時適度降準降息，給予特殊時期還本付息延期支持，鼓勵但不強制商業銀行對部分地區下降利率，對受疫情衝擊較大的行業提供信貸支持。鼓勵保險公司暢通保險賠付流程。三是將受疫情影響較大的行業、企業和居民作為重點服務對象，適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款，加大融資支持力度。四是對受疫情影響嚴重企業到期還款困難的，予以展期或續貸。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是中小微企業，做到不抽貸、不斷貸、不壓貸。對于疫情影響正常經營、遇到暫時困難的企業，下調貸款利率緩解企業壓力，並通過展期、無還本續貸、信貸重組、減免逾期利息等方式予以支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延後還款期限，疫情期間因不便還款發生逾期的，不納入征信失信記錄。五是建立金融服務“綠色通道”，簡化業務流程，提高審批放款等金融服務效率。六是加大數字貨幣的試點工作。隨著數字時代的到來，區塊鏈技術的快速發展催生了數字貨幣。下一步，可通過數字貨幣來增加金融包容性、支付效率、支付操作系統、網絡安全。 構建重大公共衛生事件在經濟領域的應急機制。加強立法，依法防疫，提高疫情防控治理能力。構建經濟領域的應急機制對衝突發事件造成的經濟衝擊，熨平經濟短期波動。一旦出現重大公共衛生事件立即啟動應急機制。例如，啟動應急財政金融政策，啟用應急財政基金，給予企業優惠政策，等等。同時，啟動戰略物資的生產、流通和統一調度制度，將民用生產能力及時轉化為戰時生產能力。例如，

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此次疫情中暴露出的醫用防護用品不足、物資跨區域調配難等，

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都要制定化解的預案。同時，還要強化信息公開、加強輿論監督、強化問責、獎勵抗擊疫情先進典型，引導社會資源迅速向受影響領域配置，完善各類應急體系，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。，